Fondo de pérdidas y daños, ¿por qué es importante en la cooperación climática?

El nuevo fondo de pérdidas y daños, el hito que ya se celebra en la cumbre del clima de Dubái (COP28), ayudará a los países vulnerables a la crisis climática a asumir la factura de los impactos. ¿Qué implica esta "victoria" para la cooperación climática internacional?

La decisión mandó una señal a los Estados de que esta cumbre no debe atascarse, como las pasadas, en resoluciones que finalmente se toman a última hora, y fue, según coinciden los analistas consultados por EFE, una declaración de intenciones por parte de la presidencia, que quiere avanzar rápido.

Este año, las partes han venido a la ciudad-emirato de Dubái a discutir, sobre todo, de mitigación -reducción de emisiones de gases efecto invernadero- en el marco del Balance Global, el proceso de evaluación de los esfuerzos climáticos que está en esta COP28 en fase de conclusión.

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El asunto de pérdidas y daños queda, en parte, despachado, pero se espera que los anuncios de aportaciones al fondo continúen a lo largo de los próximos días.

Estos son algunos detalles del nuevo mecanismo:

¿QUÉ ES EL FONDO?

Es un mecanismo de financiación ideado para proporcionar recursos “nuevos y adicionales” -más allá de los otros fondos enmarcados en la Convención de la ONU sobre cambio climático y de las partidas destinadas a la cooperación internacional- y movilizarlos hacia los países en desarrollo impactados por las consecuencias del cambio climático, un fenómeno al que, por otro lado, apenas han contribuido.

SE LO APROBÓ EL 2022

En la cumbre del clima de Sharm el Sheij, celebrada en la ciudad egipcia en noviembre de 2022, los países del Sur Global lograron lo que calificaron de “victoria histórica”: las partes reunidas en la COP27 decidieron a última hora crear este fondo, pero a lo largo de 2023 se han ido negociando detalles como dónde sería alojado, quién debería contribuir o quién podrá recibir, entre otros.

Sin embargo, no ha sido hasta la COP28 cuando finalmente se ha adoptado la decisión formal que recoge las sugerencias del Comité de Transición y que pone en marcha el mecanismo, que además ya cuenta con cerca de 400 millones de dólares pero se espera que cada año llegue a contar con al menos 100.000 millones de dólares.

¿POR QUÉ EL BANCO MUNDIAL? 

Desde el Comité de Transición, establecido para convenir los detalles del fondo y hacer una propuesta formal -cosa que hicieron a principios de noviembre tras su última reunión en Abu Dabi-, señalan que una prioridad para los países más vulnerables al cambio climático es la “agilidad”, que el fondo sea activado cuanto antes para que los pagos -en forma de subvención y no de préstamo- empiecen a fluir hacia estas regiones más impactadas.

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En qué entidad se alojaría el fondo había sido una cuestión polémica entre los miembros del comité, que finalmente decidieron que, de manera provisional -durante al menos los próximos cuatro años-, el Banco Mundial se ocuparía de acoger el mecanismo, si la entidad acepta las condiciones acordadas en la COP28.

El Banco Mundial tiene así luz verde para operacionalizar el fondo, pero tendrá que garantizar que la junta directiva de dicho fondo es autónoma y es quien deliberará si un determinado país afectado por el cambio climático -por ejemplo, mediante acontecimientos meteorológicos extremos como grandes inundaciones o sequías- recibe dinero o no.

¿QUIÉN DEBERÁ CONTRIBUIR? 

En principio las contribuciones son voluntarias, y aunque están llamados los países desarrollados -clasificados así en el Anexo I de la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático-, puede aportar quien lo considere, incluido el sector privado, tanto mediante “fuentes innovadoras” de financiación, como pueden ser los impuestos al carbono, como desde la filantropía o desde pagos de empresas contaminantes.

Minutos después de adoptarse la decisión de activar el fondo, Emiratos Árabes Unidos y Alemania se comprometieron a aportar, cada uno, 100 millones de dólares, mientras que el Reino Unido dijo que aportaría 40 millones de libras; Estados Unidos, 17,5 millones de dólares y Japón otros 10 millones.

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La Unión Europea, haciendo un recuento de los compromisos de sus estados miembro, dijo que aportaría al menos 225 millones, pero se espera que la cifra siga subiendo tras los discursos de los líderes políticos.

¿QUIÉ PODRÁ RECIBIR?

El fondo está pensado para ayudar a asumir los costes de impactos climáticos en aquellos países en desarrollo y “particularmente vulnerables” a los efectos del calentamiento global.

En principio, según lo adoptado, China estaría incluida en la categoría de países en desarrollo; y por tanto, formalmente, podría optar a beneficiarse del fondo, si bien la decisión de si recibe o no ayuda sería tomada por la junta directiva del fondo.

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